在十屆全國人大常委會第八次會議上的講話*
吳邦國
（二○○四年四月六日）
各位委員，各位同志：
十屆全國人大常委會第八次會議，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程。
這次會議審議通過了修訂后的對外貿易法。這是在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，我國加入世貿組織的新形勢下，為進一步擴大對外開放、發(fā)展對外貿易而修訂的一部重要法律。這次全面修訂對外貿易法，總結了我國改革開放二十多年的實踐經(jīng)驗，充分運用世貿組織規(guī)則，按照享有權利與履行義務相平衡的原則，進一步完善了統(tǒng)一、透明的對外貿易制度，為發(fā)展對外貿易，維護公開、公平、公正、自由的對外貿易秩序，保護對外貿易經(jīng)營者的合法權益，保護國內產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提供了有力的法律保障。修訂后的對外貿易法的實施，必將對我國進一步深化改革、擴大開放，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮重要的作用。
這次會議的又一項重要議程，是審議通過了《全國人大常委會關于中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋》。香港政治體制的發(fā)展，關系到“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施，關系到中央與香港特別行政區(qū)的關系，關系到香港社會各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，關系到香港的長期繁榮穩(wěn)定。中央始終高度關注香港的政治體制發(fā)展問題。近一個時期以來，香港社會圍繞政治體制發(fā)展問題展開了討論，在討論中對香港基本法附件一和附件二的有關規(guī)定存在著不同的理解，影響到特區(qū)政府有關工作的進行。根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，基本法的解釋權屬于全國人大常委會。為確保對香港基本法的正確理解，確保香港的政治體制按照基本法的規(guī)定健康發(fā)展，全國人大常委會依法對香港基本法附件一和附件二的有關規(guī)定作出解釋，是完全必要的、也是適時的。
全國人大常委會對香港基本法有關規(guī)定所作的解釋，是在廣泛聽取意見的基礎上，嚴格依照法定程序進行的。委員長會議根據(jù)部分全國人大代表的意見，經(jīng)過認真研究并征詢參與香港基本法起草的有關法律專家的意見后，提出了《解釋》草案的議案。該《解釋》草案在全國人大常委會會議審議之前，依照基本法第一百五十八條規(guī)定的程序，征詢了全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見。
基本法委員會經(jīng)過充分討論，表示同意《解釋》草案的內容，并向全國人大常委會正式提交了咨詢意見的報告。隨后，我們就《解釋》草案聽取了香港特別行政區(qū)政府政制發(fā)展專責小組的意見，還聽取了香港特別行政區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)常委的意見。本次全國人大常委會會議期間，全國人大常委會組成人員對《解釋》草案進行了認真審議。大家普遍認為，該《解釋》草案符合“一國兩制”方針和基本法的立法原意。全國人大常委會作出這一《解釋》，是適時的、必要的，有利于釋疑止爭，有利于正確理解和執(zhí)行香港基本法，有利于保持香港的長期繁榮穩(wěn)定。
香港特別行政區(qū)基本法是最高國家權力機關——全國人民代表大會制定的一部全國性法律，在香港特別行政區(qū)具有凌駕于特區(qū)法律之上的地位，也就是說，香港特別行政區(qū)立法機構制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸。香港基本法以憲法為依據(jù)，以“一國兩制”
方針為指導，把國家對香港的各項方針、政策用基本法律的形式規(guī)定下來。它是香港特別行政區(qū)施政、立法和司法的法律依據(jù)和基礎，是落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的法律保證。這里需要指出的是，全國人大常委會依法對基本法有關規(guī)定作出的法律解釋，與基本法具有同等的效力，各方面都必須遵守和執(zhí)行。為了維護香港的法治，確保香港的長期繁榮穩(wěn)定，必須認真學習基本法、深入貫徹基本法、嚴格執(zhí)行基本法、切實按照基本法辦事。
香港回歸六年多來，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和基本法的貫徹落實情況總體上是好的。面對亞洲金融危機、外部經(jīng)濟環(huán)境變化和非典疫情等種種困難和沖擊，在中央政府和全國人民的大力支持下，經(jīng)過以行政長官董建華先生為首的特區(qū)政府和香港各界人士共同努力，保持了香港的大局穩(wěn)定，鞏固了香港的國際貿易、金融和航運中心地位。香港經(jīng)濟已出現(xiàn)良好的復蘇勢頭，去年本地生產(chǎn)總值增長3 . 3 % ，今年預計增長6 % 。香港民眾十分關心的失業(yè)和財政赤字問題也有所好轉，市民對前途的信心普遍增強。香港目前的局面來之不易，需要我們倍加珍惜。香港回歸以來的實踐證明：“一國兩制”方針是完全正確的，具有強大的生命力；基本法是符合香港實際的，是香港繁榮穩(wěn)定的重要保障；香港同胞是完全有能力治理好香港的。今后，無論遇到什么情況，全國人大常委會都將繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”方針，嚴格按照基本法辦事，全力支持行政長官和特區(qū)政府依法施政，促進和維護香港的繁榮穩(wěn)定。
這次會議還對傳染病防治法修訂草案、電子簽名法草案和關于完善人民陪審員制度的決定草案進行了初步審議。會后，請法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對這三個草案進行修改，提請以后的常委會會議進一步審議。
會議聽取和審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于科學技術進步法實施情況的報告，聽取和審議了國務院關于“四五”普法和建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制情況的報告，在充分肯定國務院有關工作的同時，提出了一些意見和建議，會后，請辦公廳將常委會組成人員的審議意見，歸納整理后轉送有關機關，以便有關方面改進工作。
各位委員、各位同志，對常委會去年的工作和今年的任務，我在二次大會的工作報告中已經(jīng)講過了。過去一年我們做了大量工作，取得了很大成績，在二次大會上代表們給予了高度評價，大會還就工作報告作出了決議。根據(jù)二次大會的精神，最近，委員長會議審議批準了今年的常委會工作要點以及執(zhí)法檢查計劃和聽取工作報告安排，已經(jīng)印發(fā)各位委員。新的一年，常委會的各項工作都相當繁重，在這種情況下，我要特別強調的是，全國人大常委會的工作一定要突出重點，抓住關鍵，講求實效。無論是立法監(jiān)督工作，還是調查研究、處理群眾來信來訪等，都要緊緊圍繞黨和國家工作的大局來展開，要把事關全局和群眾切身利益的重大問題作為重中之重，抓緊抓實抓好，切實抓出成效，為完成十屆全國人大二次會議確定的各項任務，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質文明、政治文明和精神文明的共同進步，作出應有的貢獻！
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* 來源：全國人民代表大會官方網(wǎng)站。
