“中國式現(xiàn)代化藍圖”鋪展后的首次全國兩會下月召開。開局之年逢換屆，破題解題事萬端，今次兩會格外受人矚目。
在中國的制度設(shè)計中，人大、政協(xié)是實踐全過程人民民主的重要制度載體。觀點的碰撞、意見的匯聚、政策的協(xié)商、議案的決策……從全過程人民民主的視角觀察今次全國兩會，可從中讀懂中國的“民主敘事”，進而感知中國發(fā)展的未來走向。
法治建設(shè)實踐性
此前，十三屆全國人大常委會決定，將立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。草案一項重要內(nèi)容就是擬將圍繞“堅持和發(fā)展全過程人民民主”進行的一系列探索成規(guī)入法。
例如，實踐中已經(jīng)取得突出成效的基層立法聯(lián)系點建設(shè)，就擬寫入立法法中：“常委會工作機構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，廣泛征求基層群眾和各方面人士對有關(guān)法律草案的意見。”
基層立法聯(lián)系點，被形象地稱為“家門口的立法”，民眾可以就近到基層立法聯(lián)系點，就立法工作提出意見和建議，中國目前已實現(xiàn)全國31個省區(qū)市全覆蓋。
追本溯源，全過程人民民主的理念，最初就是由中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在考察上海一個基層立法聯(lián)系點時提出的。基層立法聯(lián)系點，因此成為全過程人民民主的顯性符號之一。擬將其寫入立法法，也是中國立法保障民主實現(xiàn)的又一典型例證。過往，在憲法修改、民法典制定等方方面面的立法中，保障人民當家作主都是核心理念和原則。
立法法作為“管法的法”，此次擬修改，將是中國以法治建設(shè)保障全過程人民民主的實現(xiàn)又一次實踐。
代表委員廣泛性
換屆之年的全國兩會將有一些新面孔。目前，新一屆近3000名全國人大代表和2000多名全國政協(xié)委員已經(jīng)產(chǎn)生，他們將在履職中“民主參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，成為“全鏈條、全方位、全覆蓋”民主的一個縮影。
如何從14億多人中產(chǎn)生約5000名代表委員？廣泛性是應(yīng)有之義。
十四屆全國人大代表的選舉和名額分配既體現(xiàn)廣泛性，也根據(jù)人口比例確定代表名額等，還特別照顧到少數(shù)民族代表、婦女代表、基層代表的比重，甚至細致到“農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有所增加”。
已經(jīng)產(chǎn)生的十四屆全國政協(xié)委員同樣體現(xiàn)“廣泛”二字，人選也基本涵蓋各領(lǐng)域各界別，既有中共官員，又有無黨派代表人士，既有專家學(xué)者，又有港澳知名人士……
值得一提的是，十四屆全國政協(xié)還新增“環(huán)境資源界”界別，以優(yōu)化界別設(shè)置，增強界別代表性。此舉順應(yīng)了中國對環(huán)境資源的新認知，是實現(xiàn)雙碳目標、保障耕地及能源安全的必然舉措。
歷史地看，對中國的制度設(shè)計而言，與時俱進進行調(diào)整，從而把更多的群體吸納進來，落點正是全過程人民民主。今天備受關(guān)注的經(jīng)濟界別就是在八屆全國政協(xié)增設(shè)的。
家事國是共識性
持續(xù)、切實回應(yīng)人民群眾不斷提升的美好生活期待，構(gòu)成中國式現(xiàn)代化各項事業(yè)展開的邏輯起點。而中國式現(xiàn)代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然要平衡好各種復(fù)雜的關(guān)系，破解許多未知的難題。
而“解題”，正是每年全國兩會的關(guān)鍵詞之一。圍繞教育、醫(yī)療、住房等民生熱點，代表委員們通過履職履責(zé)、參政議政，在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”中，尋求解題的“最大公約數(shù)”，畫出國家治理的“最大同心圓”。
這一過程，正是全過程人民民主機制性和有效性的體現(xiàn)，對于推進14億多人口的現(xiàn)代化來說更是意義重大。中國這么大，不同人會有不同訴求，形成共識極其重要。同樣，任何一個人的問題乘以14億，解決起來都不易，需要尋求“最大公約數(shù)”的科學(xué)手段。
而全過程人民民主能夠通過完整的制度程序，引領(lǐng)民眾圍繞各種問題進行廣泛商量，并達成統(tǒng)一思想認識，為中國式現(xiàn)代化厚植民意。
也因此，“發(fā)展全過程人民民主”被列為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。它既是要求，也是途徑。有評論認為，以中國式民主推進中國式現(xiàn)代化，“全過程”中正蘊含中國之治的深層密碼。
國外觀察家也對“中國之治”頗多注目，并形象地把中國兩會比作“共識構(gòu)建”的過程，認為“讀懂兩會，就讀懂了中國式民主是如何有效運行的”。以此觀之，現(xiàn)代化新征程上的首次全國兩會，將有更多看點可供觀察。
