全國人大常委會對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會兩個(gè)產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)性修訂，新設(shè)立的候選人資格審查委員會負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會委員、行政長官和立法會議員的候選人資格。如何看待這一制度設(shè)計(jì)？多位權(quán)威專家接受新華社記者采訪，對此進(jìn)行分析闡釋。
其一，新制度將落實(shí)“愛國者治港”，切實(shí)維護(hù)國家安全。
香港基本法教育協(xié)會秘書長吳英鵬認(rèn)為，設(shè)立候選人資格審查委員會是落實(shí)“愛國者治港”的重要制度保障，在制度設(shè)計(jì)上符合憲法、基本法精神和國際慣例，在功能上既能保障香港實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)民主和良政善治，又能切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
“對候選人是否符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審查，香港過去就有，這不是新鮮事物。”全國港澳研究會副會長、清華大學(xué)國家治理研究院院長王振民說，此次全國人大常委會修法，是將上述資格審查進(jìn)一步制度化、嚴(yán)密化，確保候選人符合擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)的要求。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍表示，落實(shí)“愛國者治港”，首要解決的是選舉安全問題，也就是確保所有參選人必須符合愛國者標(biāo)準(zhǔn)，不給反中亂港勢力可乘之機(jī)。新設(shè)立的候選人資格審查委員會形同“安全閥”，確保“愛國者治港”原則具體化、制度化。
南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵分析說，對政治參選人進(jìn)行包括國家安全在內(nèi)的審查，確保參選人對國家的政治忠誠，是世界各國各地區(qū)選舉制度的通例，也是基本政治常識。對于鼓吹分裂國家、勾連外部勢力的反中亂港分子，候選人資格審查委員會將發(fā)揮把關(guān)作用，將他們攔在選舉的入口之外，避免“修例風(fēng)波”亂局重演。
其二，新制度是對原資格審查制度的優(yōu)化和完善。
全國港澳研究會副會長、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院常務(wù)副院長何俊志表示，在香港原有的選舉管理體系中，對候選人進(jìn)行資格審查的工作由選舉主任擔(dān)任，缺乏一個(gè)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)對候選人進(jìn)行完整的資格審查。選舉主任層級較低，不足以承擔(dān)資格審查任務(wù)。原有的資格審查制度在“修例風(fēng)波”后暴露出明顯的短板與漏洞，亟待彌補(bǔ)。
王振民指出，選舉主任在香港公務(wù)員序列中是事務(wù)官，而對候選人是否符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的審查屬于政治任務(wù)，事務(wù)官不能也不適合承擔(dān)政治類審查。設(shè)立候選人資格審查委員會，提高了審查的規(guī)格層級，對原有選舉制度設(shè)計(jì)的不合理之處予以修正，是對制度的一種優(yōu)化。
吳英鵬表示，全國人大常委會從憲制層面確立候選人資格審查制度，賦予了候選人資格審查委員會更高的合法性和權(quán)威性，也為候選人資格審查委員會的運(yùn)作樹立了規(guī)范，解決了此前不同選舉主任把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。
其三，新制度將確保資格審查決定公平、公正。
根據(jù)新修訂的香港基本法附件一、附件二，候選人資格審查委員會根據(jù)香港國安委的審查意見書作出的選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人資格確認(rèn)的決定，不得提起訴訟。
專家認(rèn)為，新制度將資格審查主體由選舉主任提升到資審會，并引入國安委就參選人不符合“擁護(hù)”“效忠”要求出具審查意見書制度，有利于從更高層面確保資格審查結(jié)果的權(quán)威性、公平性、公正性。
王振民說，候選人是否符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，最權(quán)威的審查機(jī)構(gòu)就是香港國安委，這也是為什么要引入國安委出具審查意見書制度。根據(jù)香港國安法規(guī)定，國安委作出的決定不受司法復(fù)核，所以候選人資格審查委員會根據(jù)國安委的審查意見書作出的候選人資格確認(rèn)決定不能提起訴訟，理所當(dāng)然，具有充分的法律正當(dāng)性。
田飛龍表示，全國人大決定及全國人大常委會修法，只規(guī)定了候選人資格審查委員會的基本職能、基本運(yùn)作方式等，而將該委員會的細(xì)節(jié)立法工作授權(quán)交給香港本地完成，這體現(xiàn)了中央對香港特區(qū)的信任和尊重。
