全國(guó)人大常委會(huì)3月30日全票通過(guò)對(duì)香港基本法附件一及附件二的修訂，在國(guó)家層面構(gòu)建符合香港實(shí)際、有香港特色的新的民主選舉制度的工作完成，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則的制度建設(shè)邁出決定的一步。人大常委會(huì)的修訂以對(duì)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心，對(duì)香港選舉制度進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，為香港發(fā)展優(yōu)質(zhì)民主、實(shí)現(xiàn)良政善治提供了制度保障，有利于消除危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)，讓更多德才兼?zhèn)涞馁t能愛(ài)國(guó)者通過(guò)選舉參與香港的管治，提升香港管治效能，遏止為反而反的政爭(zhēng)內(nèi)耗歪風(fēng)；有利于香港集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，從根本上解決香港長(zhǎng)期面臨的深層次問(wèn)題，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，把握“十四五”規(guī)劃、加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，使香港這顆東方之珠再放異彩。中央完善香港選舉制度的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必將隨著新選舉制度的逐步實(shí)施而充分顯現(xiàn)。
完善后的香港選舉制度，更好體現(xiàn)“均衡參與”原則，更廣泛代表香港社會(huì)的整體利益。在新選舉制度下，選舉委員會(huì)提名行政長(zhǎng)官候選人和參與提名立法會(huì)議員候選人，有意參選的人士除必須獲得自己所在界別或地區(qū)的認(rèn)可外，還必須在選舉委員會(huì)各個(gè)界別都有一定的接受度。這種制度設(shè)計(jì)，突破了某個(gè)界別、地區(qū)或政團(tuán)的利益局限性，使各階層、各界別、各方面都能夠在香港的管治架構(gòu)中得到充分代表；日后選出的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員是真正符合候選人資格要求、有較廣泛代表性和認(rèn)受性、有能力的愛(ài)國(guó)者，確保其在履職過(guò)程中能夠較好地將界別、團(tuán)體或地區(qū)利益與香港社會(huì)整體利益和廣大居民根本利益結(jié)合起來(lái)。這正是基本法規(guī)定的均衡參與原則的充分體現(xiàn)。
另一方面，由選委會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官候任人和40位立法會(huì)議員、并且參與另外50位立法會(huì)議員的提名，使行政長(zhǎng)官和立法會(huì)在選民基礎(chǔ)上有較大的共同點(diǎn)；而且40席與30席和20席的分配比例，也有利于在立法會(huì)中形成穩(wěn)定支持行政長(zhǎng)官的多數(shù)力量，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)順暢溝通。同時(shí)，通過(guò)選委會(huì)這個(gè)中心要件把特區(qū)的幾場(chǎng)選舉有機(jī)結(jié)合，避免了香港選舉活動(dòng)過(guò)多過(guò)散導(dǎo)致的政治化后果，真正實(shí)現(xiàn)基本法關(guān)于香港實(shí)行行政主導(dǎo)政治體制的制度原意，有利于提升管治效能，加快香港發(fā)展。
至于民主參與層面，此次完善選舉制度后，選委會(huì)、立法會(huì)的規(guī)模都擴(kuò)大了，民意代表性明顯增強(qiáng)；立法會(huì)分區(qū)直選投票制度也作出相應(yīng)調(diào)整，在本地立法階段將明確由比例代表制改為雙議席單票制，在保障選民的民主權(quán)利的同時(shí)，有利于排除極少數(shù)激進(jìn)政治勢(shì)力，避免立法會(huì)民粹化、碎片化，促進(jìn)香港社會(huì)政治生態(tài)良性發(fā)展，提高議事質(zhì)量和效率。
香港新的民主選舉制度的另一大亮點(diǎn)，是設(shè)立了候選人資格審查機(jī)制，負(fù)責(zé)審查選舉委員會(huì)選舉、行政長(zhǎng)官選舉和立法會(huì)選舉候選人資格，為選舉制度整體上升級(jí)加固。作出這一規(guī)定，目的就是既要確保有關(guān)候選人符合參選年齡、國(guó)籍、居留權(quán)、有無(wú)犯罪記錄等一般性資格要求，還要符合擁護(hù)基本法、效忠香港特區(qū)的法定要求和條件。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，資審委將由特區(qū)政府主要官員擔(dān)任，他們屬于香港管治團(tuán)隊(duì)，有管治經(jīng)驗(yàn)，且本身已獲中央任命和信任。這一制度設(shè)計(jì)是確保“愛(ài)國(guó)者治港”原則的具體化、制度化，體現(xiàn)了因應(yīng)香港實(shí)際情況的“與時(shí)俱進(jìn)”。
中央堅(jiān)定不移支持香港依法循序漸進(jìn)發(fā)展民主，這個(gè)立場(chǎng)一以貫之。這次完善選舉制度，使香港民主政制發(fā)展回到基本法確立的正軌，為香港發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)普選奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這次全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)基本法附件一、附件二作出修改，并沒(méi)有修改基本法第45條和第68條，這兩條明確規(guī)定根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則，最終達(dá)至行政長(zhǎng)官和全部立法會(huì)議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這充分顯示，中央堅(jiān)定推進(jìn)香港民主政制發(fā)展的方向和目標(biāo)沒(méi)有變，并將與香港社會(huì)各界一道，努力創(chuàng)造條件，促成“雙普選”最終實(shí)現(xiàn)。
中央完善香港選舉制度，確保“愛(ài)國(guó)者治港”，絕不是搞“清一色”和“一言堂”。把不愛(ài)國(guó)的人特別是反中亂港分子排除在特區(qū)管治架構(gòu)之外，絕不是把所有反對(duì)派全部排斥在外，反對(duì)派特別是“泛民主派”里面也有愛(ài)國(guó)者，只要他們與反中亂港分子“割席”，劃清界限，將來(lái)仍然可以依法參選、依法當(dāng)選。行政長(zhǎng)官林鄭月娥30日也表示，大家不應(yīng)將“民主派”等同“不愛(ài)國(guó)”，這樣對(duì)他們不公道；她認(rèn)為，“只要是愛(ài)國(guó)者，任何人都能向人大、政協(xié)和全國(guó)性組織代表拿提名，不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)政治立場(chǎng)而不成功。”
基本法附件一、附件二修訂完成后，香港本地立法工作將正式開(kāi)展。未來(lái)一段時(shí)間，特區(qū)政府的工作非常繁重，尤其是部分實(shí)施辦法要在本地立法階段敲定，包括界定選委會(huì)中有關(guān)界別分組的法定機(jī)構(gòu)、咨詢組織、相關(guān)團(tuán)體和合資格團(tuán)體的選民；資格審查委員會(huì)的組成和運(yùn)作；立法會(huì)地區(qū)直選的選區(qū)劃分及提名投票辦法等等。按照政府目標(biāo)，要力爭(zhēng)4月中提交條例草案予立法會(huì)審議，5月底前完成審議及三讀通過(guò)，顯然對(duì)政府和立法會(huì)都是不小挑戰(zhàn)。期望行政和立法機(jī)關(guān)迎難而上，既嚴(yán)格按照新的基本法附件的規(guī)定，也充分聽(tīng)取、吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)，把本地立法工作做得扎實(shí)、圓滿。
